El Gobierno nacional acordó con los gobernadores un ambicioso paquete de modificaciones que cambia de raíz la regulación de trabajo, impuestos y Justicia. Según el vocero presidencial, Manuel Adorni, se trata de “el Congreso más reformista de la historia”. La denominada reforma laboral, tributaria y del Código Penal busca avanzar antes de fin de año con una batería de leyes que el Ejecutivo enviará al Parlamento para consolidar su agenda de desregulación, simplificación impositiva y endurecimiento penal.
Un entendimiento federal para grandes reformas
En conferencia de prensa, Adorni confirmó que el presidente Javier Milei y su Gabinete alcanzaron un entendimiento con los gobernadores para impulsar tres grandes reformas: la laboral, la tributaria y la del Código Penal. El funcionario afirmó: “Agradecemos a todos los gobernadores que coinciden y comprenden los cambios que la Argentina necesita”.
Las medidas forman parte del segundo paquete de leyes que el Ejecutivo enviará al Congreso antes de fin de año, con el objetivo de profundizar la agenda oficialista.
Reforma tributaria: simplificación y baja gradual de impuestos
La reforma tributaria es presentada como una pieza central de este plan de cambios. Según el Gobierno, apunta a reducir la presión fiscal, eliminar impuestos redundantes, bajar alícuotas y aumentar la formalización. Adorni explicó: “La reforma tributaria va a eliminar un sinfín de impuestos, bajar alícuotas, aumentar la formalización y devolverle al sector privado millones de dólares”.
Entre los ejes más relevantes se destacan los cambios en el impuesto a las ganancias para personas físicas: se elevará el Mínimo No Imponible (MNI) y se ampliarán las deducciones personales, por ejemplo por servicio doméstico, alquiler o crédito hipotecario. También se ampliará el Régimen Simplificado de Ganancias (“plan colchón”) para quienes tengan sólo ingresos argentinos.
Otro elemento importante es el nuevo esquema para el Impuesto al Valor Agregado (IVA): se evalúa la división del 21 % actual entre Nación y provincias -por ejemplo 12 % para la Nación y 9 % para las jurisdicciones- buscando una mayor competencia impositiva federal. Además, se exige a las provincias reducir el Impuesto sobre los Ingresos Brutos (IIBB), considerado uno de los gravámenes más distorsivos.
Reforma laboral: más flexibilización y menos costos para las empresas
La reforma laboral es presentada como un corolario para “dinamizar la contratación” y reducir los costos para las pymes, aunque los sindicatos ya anticiparon un fuerte rechazo. El plan contempla modificaciones profundas en la legislación laboral vigente.
Algunos de los cambios planteados son: extensión del horario laboral hasta 12 horas, pago de indemnizaciones en cuotas, posibilidad de firmar acuerdos de trabajo por empresa en lugar de por actividad, y aumentos salariales vinculados a la productividad.
Flexibilización y modificaciones contractuales
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Se mantiene la irrenunciabilidad de derechos: cualquier acuerdo que reduzca derechos será nulo, pero se permitirá la homologación de modificaciones esenciales del contrato por la autoridad laboral.
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El empleador podrá modificar formas y modalidades del trabajo, siempre que no alteren elementos esenciales del contrato ni generen perjuicio material o moral al trabajador. Si se incumple, el trabajador podrá considerarse despedido sin causa.
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Sobre medidas disciplinarias: se definirá un plazo de 30 días corridos para impugnar sanciones, y se exigirá notificación fehaciente.
Formas de pago y recibos
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Se permitirá el pago de salarios mediante efectivo, cheque, transferencia o cuenta autorizada.
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Los recibos de sueldo podrán entregarse en formato electrónico, con conservación digital.
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Deben incluir datos del empleador y trabajador, remuneración, deducciones y aportes.
Vacaciones, banco de horas y flexibilidad laboral
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Las vacaciones podrán otorgarse en forma fragmentada (desde 1 semana) y el plazo para su goce se extiende hasta el 30 de abril del año siguiente. Al menos cada dos años se garantizará que el trabajador disfrute de sus vacaciones en temporada de verano, salvo que opte por otra modalidad.
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Régimen de banco de horas: las convenciones colectivas podrán establecer acumulación de horas extras para compensarlas con tiempo libre en el futuro, establecer días libres compensatorios o regular horas extras. Se debe respetar un mínimo de 12 horas de descanso entre jornadas por razones de salud y seguridad.
Enfermedad y accidentes
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Las licencias por enfermedad inculpable se extienden: hasta 6 meses para trabajadores con menos de 5 años de antigüedad; hasta 12 meses para quienes tengan más de 5 años o carga familiar.
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Si el trabajador no puede reincorporarse tras la licencia, el empleador debe conservar el empleo por un año adicional.
Desde el oficialismo se explica que el objetivo es aumentar la formalización laboral, reducir el empleo informal y generar condiciones más atractivas para la inversión privada.
Reforma del Código Penal: penas más duras y nuevos delitos
La tercera pata del paquete es la reforma del Código Penal argentino, una promesa de larga data que el oficialismo busca concretar bajo la consigna “el que las hace las paga”. El borrador incorpora severas modificaciones en materia de penas y delitos.
Entre los puntos más salientes figuran: la prisión perpetua sin libertad condicional para delitos graves, figuras de delitos imprescriptibles (homicidios, narcotráfico, trata de personas, delitos de lesa humanidad), decomiso anticipado de bienes vinculados con el delito, y nuevas tipificaciones como fraudes informáticos, apuestas ilegales online, ciberdelitos y pornovenganza.
En materia de narcotráfico se elevan de forma exponencial las penas y se incorporan figuras autónomas sobre precursores químicos, opioides sintéticos y otras sustancias peligrosas. En corrupción se rediseña el delito de enriquecimiento ilícito, se sancionan normas que alteren el equilibrio fiscal, y se agravan las sanciones por cohecho, soborno entre privados y falso testimonio. En homicidio simple, la pena pasaría de 8-25 años a hasta 30 años de prisión; los supuestos de homicidio agravado podrían conllevar prisión perpetua.
El documento fue elaborado por la Comisión de Reforma del Código Penal, que se constituyó en 2024 y fue integrada por el Ministerio de Justicia y magistrados como Mariano Borinsky y María Eugenia Capuchetti.
Implicancias, reacciones y desafíos
La conjunción de la reforma laboral, tributaria y del Código Penal representa un giro significativo en la política pública argentina. Para el Gobierno, se trata de “recuperar tiempo perdido” en materia de modernización económica, reducción de informalidad y fortalecimiento del régimen de justicia.
Sin embargo, el paquete enfrenta obstáculos: los sectores sindicales y laborales anticipan un fuerte rechazo a la flexibilización laboral propuesta; las provincias podrían resistir la redistribución del IVA y la reducción del IIBB; y especialistas en derecho penal advierten sobre los riesgos de debilitar garantías fundamentales al mismo tiempo que se endurece la persecución penal. Además, el desafío político de aprobar este conjunto de reformas antes de fin de año exige consenso legislativo, negociación territorial y administración de tiempos parlamentarios.
Con la reforma laboral, tributaria y del Código Penal en la mira del Ejecutivo y de los gobernadores, la Argentina se prepara para un nuevo tramo de transformación institucional. Si bien los objetivos del Gobierno son claros -inversión, formalización, simplificación impositiva, control del delito-, el éxito de este paquete dependerá tanto de su aprobación legislativa como de la implementación efectiva de sus medidas en los distintos ámbitos territoriales y en los sectores involucrados.
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